● 对中央和国家机关进行政治巡视，就是要督促这“最初一公里”履职尽责，在贯彻落实党中央决策部署方面走在前列，率先垂范

　　● 35个中央和国家机关单位党组织全都存在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入的情况，全都存在落实全面从严治党主体责任不够到位的问题，九成存在形式主义、官僚主义，超七成存在廉政风险

　　● 从根源上铲除形式主义、官僚主义，不仅要加强思想建设，同时也要强化监督惩治，可以以专项行动的方式营造全党狠抓形式主义、官僚主义的风气，此外还要继续通过深化改革，优化各级党政机关的职能定位，从体制机制改革的角度管住关住权力

　　近日，中央政治局召开会议，审议《关于十九届中央第五轮巡视情况的综合报告》。会议强调，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动适应新时代新形势新要求，深刻认识党和国家赋予的职能职责。

　　此前，十九届中央第五轮巡视对35个中央和国家机关单位党组织的巡视反馈情况在中央纪委国家监委网站集中向社会公布。

　　《法治日报》记者梳理统计发现，35个中央和国家机关单位党组织全都存在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入的情况，全都存在落实全面从严治党主体责任不够到位的问题，九成存在形式主义、官僚主义，超七成存在廉政风险。

　　接受《法治日报》记者采访的专家认为，中央和国家机关单位离党中央最近、服务党中央最直接，在践行“两个维护”上肩负重要职责使命。对部分中央和国家机关单位进行集中巡视，旨在督促这“最初一公里”履职尽责，在贯彻落实党中央决策部署方面走在前列，率先垂范。

　　巡视中央和国家机关

　　凸显其突出重要地位

　　经党中央批准，今年5月开始，十九届中央第五轮巡视对工业和信息化部、自然资源部、国家信访局、国家烟草专卖局等35个中央和国家机关单位党组织开展常规巡视。

　　8月23日，十九届中央第五轮巡视对35个中央和国家机关单位党组织的巡视反馈情况在中央纪委国家监委网站集中向社会公布。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水就此接受《法治日报》记者采访时称，把中央和国家机关作为巡视的对象是一种特别安排。

　　“从定位来看，中央和国家机关单位离党中央最近、服务党中央最直接，是贯彻落实党中央决策部署的‘最初一公里’，他们怎么做，对其他地方和机关具有示范性意义。”庄德水说，“对中央和国家机关进行政治巡视，就是要督促这‘最初一公里’履职尽责，在贯彻落实党中央决策部署方面走在前列，率先垂范。”

　　北京科技大学廉政研究中心主任宋伟告诉《法治日报》记者，十九届中央第五轮巡视集中于中央和国家机关单位党组织，既是推动十九届中央巡视全覆盖的重要过程，也凸显了中央和国家机关在党和国家治理中的突出重要地位。

　　“从巡视反馈结果来看，更加突出政治巡视定位，发现问题更为精准，监督效用也有了新的提升。”宋伟说。

　　在庄德水看来，本轮巡视还有两个重大背景，一是本轮巡视是在十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会之后进行的，是对中央和国家机关贯彻落实中央会议精神进行的政治监督;二是本轮巡视是在新冠肺炎疫情防控进入常态化之后进行的，也是对中央和国家机关落实中央关于疫情防控重大决策部署情况的政治监督。

　　落实新思想尚存差距

　　学习须提上议事日程

　　在反馈会上，各中央巡视组指出，被巡视单位党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央决策部署的态度更加积极，管党治党责任意识整体提升，全面从严治党呈现持续向上向好态势，各项工作取得新的积极进展。

　　与此同时，各中央巡视组也指出了被巡视单位党组织存在的问题，其中排在第一的是，“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”。

　　根据巡视反馈，工业和信息化部党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，学懂弄通做实习近平总书记关于制造强国战略重要论述和网络强国重要思想不够到位，履行职能责任存在短板弱项，政策供给不够及时和精准，推进改革存在薄弱环节。

　　国家信访局党组学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神还有差距，履行信访工作核心职责还不够有力，推动源头预防和化解矛盾、解决信访突出问题不够到位，发挥社情民意“晴雨表”作用有待进一步加强，信访制度改革有待深化……

　　《法治日报》记者梳理发现，此次被巡视的35家中央和国家机关单位全都存在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入问题。

　　宋伟认为，习近平新时代中国特色社会主义思想是推动新时代中国发展的强大思想武器，学懂弄通这一思想是当前各级党员领导干部尤其是中央和国家机关党组织的首要任务，是否能真正达到学习效果并应用到实际工作中，直接影响到落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署情况，也直接影响到是否真正做到“两个维护”。

　　在庄德水看来，是不是真正把习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，是检验中央和国家机关能否做到“两个维护”的衡量标准，也是检验能否提高政治站位、切实履行党和国家赋予的职能职责的衡量标准。

　　“从巡视反馈情况来看，中央和国家机关在学习习近平新时代中国特色社会主义思想方面，与党中央要求还是存在一些差距的。”庄德水说，“不过，这个差距是可以理解的，毕竟学习习近平新时代中国特色社会主义思想需要久久为功。”

　　庄德水认为，学习习近平新时代中国特色社会主义思想永远在路上，中央和国家机关必须适应新时代新形势，把学习提到重要议事日程上来，扎扎实实地学，认认真真地学，并把学习的成果体会心得转化成工作政策和措施。

　　主体责任落实不到位

　　超七成存在廉政风险

　　今年6月15日，中央纪委国家监委网站发布消息称，中国烟草实业发展中心原副总经理王殿贵涉嫌严重违纪违法接受审查调查。

　　王殿贵接受中央纪委国家监委驻工业和信息化部纪检监察组纪律审查，经国家监察委员会指定，由黑龙江省监察委员会对其立案监察调查。

　　半个月后，中央纪委国家监委网站再次发布消息称，甘肃省烟草专卖局(公司)原副总经理何绍青涉嫌严重违纪违法接受审查调查。

　　值得注意的是，此时正值十九届中央第五轮巡视期间，中央第三巡视组进驻工业和信息化部、国家烟草专卖局进行巡视。

　　巡视反馈称，工业和信息化部党组全面从严治党“两个责任”落实不够到位，责任传导不够，一些领域和环节存在廉洁风险;国家烟草专卖局党组推进全面从严治党力度不够，对关键岗位监督不够到位。

　　《法治日报》记者梳理中央纪委国家监委网站信息发现，本轮巡视开展以来，全国供销合作社系统还有4名领导干部被通报。

　　巡视反馈称，供销合作总社党组贯彻落实全面从严治党战略部署不够有力，落实主体责任和监督责任存在差距，廉洁风险防控机制不够健全。

　　《法治日报》记者统计的结果显示，此次被巡视的35家中央和国家机关单位全都存在“落实全面从严治党主体责任还不够到位”的问题，其中25家单位被专门提到存在“廉政风险”，占比超过七成。

　　宋伟称，党的十九届四中全会明确提出要完善和落实全面从严治党责任制度，这是对各级党组织提出的明确要求。

　　今年3月，中央办公厅还印发《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，全面落实党委(党组)全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，健全全面从严治党责任制度。

　　庄德水认为，巡视是对贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》的一次政治监督，从反馈情况来看，中央和国家机关单位在落实全面从严治党主体责任与中央的要求存在一定差距。

　　“中央的重大战略决策部署能不能落实，关键取决于中央和国家机关能不能落实主体责任，能不能把党中央交给的‘责任田’种好管好，绝不能出现‘身子进了新时代、思想还停留在过去’的情况，但在这方面，中央和国家机关还存在短板。”庄德水说。

　　庄德水建议，解决这个问题，就是要加强对权力的监督和制约，中央和国家机关权力、资金和资源相对比较集中，拥有审批权、协调权和政策制定权，这些权力使用不当，很容易发生以权谋私、利益输送等问题，所以要紧盯履行主体责任和监督责任方面的廉政风险点，对权力运行全过程进行监督和制约，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

　　宋伟的建议是，首先，应该健全完善全面从严治党责任制度体系，将党委(党组)履行主体责任制度化，例如推动定期研判全面从严治党形势等规定进一步制度化;其次，建立科学的主体责任落实评价体系，以评价结果反映主体责任落实传导情况，以此倒逼制度建设;最后，建立相应的激励和问责制度，对履行主体责任好的第一责任人进行有效激励，也对落实不好的责任人进行问责惩罚。

　　借专项行动营造风气

　　从根源整治四风顽疾

　　落实全面从严治党战略部署不够有力的另一个后遗症是，形式主义、官僚主义问题的存在。

　　例如，根据巡视反馈，国家市场监督管理总局党组“形式主义、官僚主义问题仍然存在”;中国外文局党组“整治形式主义、官僚主义问题不够有力”;国家煤矿安监局党组纠治“四风”不够有力，形式主义、官僚主义问题仍然存在……

　　《法治日报》记者统计的结果显示，在此次被巡视的35家中央和国家机关党组织中，有32家存在形式主义、官僚主义问题。

　　据庄德水观察，形式主义、官僚主义一直是中央整治的重点，近年来，中央针对形式主义、官僚主义下发多份文件和通知，中央和国家机关的作风建设如何，具有风向标作用。

　　“因此，治理形式主义、官僚主义，必须从中央和国家机关做起，从关键少数党员领导干部做起，为治理基层形式主义、官僚主义作出表率。”庄德水说。

　　宋伟认为，习近平总书记高度重视整治形式主义、官僚主义问题，这也是当前全面从严治党的重点任务之一。然而，由于形式主义、官僚主义具有高度的隐蔽性和复杂性，整治难度高于整治奢靡之风和享乐主义。

　　此次中央政治局会议也强调，要坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，层层传导压力，把“严”的主基调长期坚持下去，建立健全权力监督制约机制，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。

　　庄德水认为，要贯彻落实中央整治形式主义、官僚主义的战略部署，必须从中央和国家机关的形式主义官僚主义问题入手，切除形式主义、官僚主义“毒瘤”，从根源上整治“四风”顽疾。

　　宋伟建议，从根源上铲除形式主义、官僚主义，不仅要加强思想建设，同时也要强化监督惩治，可以以专项行动的方式营造全党狠抓形式主义、官僚主义的风气，此外还要继续通过深化改革，优化各级党政机关的职能定位，从体制机制改革的角度管住关住权力。