中信银行哈尔滨分行原党委书记、行长于成信身为国有金融企业党员领导干部,“目无法纪、擅权妄为,明目张胆违规破纪,利用信贷资源攫取私利,给国有金融资产造成重大损失。”

　　8月10日,中央纪委国家监委网站审查调查栏目发布通报称,于成信因严重违纪违法被开除党籍和公职。

　　《法治日报》记者注意到,最近一段时间,像“目无法纪”“违规破纪”“纪法意识淡漠”“执纪违纪”“执法犯法”等用词普遍存在于党纪政务处分通报中,此外,“落实党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署不力”“工作中存在形式主义、官僚主义”“为官不廉,亲清不分”也时常出现。

　　接受《法治日报》记者采访的专家认为,通报用语中普遍出现“纪”“法”表述以及党内法规规定,体现出中央已经把党纪和国法提升至非常高的位阶,旨在教育党员领导干部既要遵守党纪也要遵守国法。

　　纪法二字成高频词

　　警示遵守党纪国法

　　于成信是黑龙江绥化人,今年55岁,被通报前的职务是“中信银行审计部深圳审计中心总经理”。

　　于成信的大部分工作地点在黑龙江,从建设银行大庆市分行起步,曾担任建设银行大庆分行府新支行行长、建设银行黑龙江省分行国际业务部副总经理等职务。

　　2012年6月,于成信离开建设银行系统,出任中信银行哈尔滨分行党委委员一职。2014年2月升任中信银行哈尔滨分行党委书记,4个月后担任中信银行哈尔滨分行党委书记、行长。

　　2016年,于成信在中信银行济南分行副行长一职短暂过渡后,于同年7月担任中信银行审计部深圳审计中心总经理,直至2019年11月21日被通报接受审查调查。

　　在党纪政务处分通报中,黑龙江省纪委监委称,于成信违反廉洁纪律,违规经商办企业;违反工作纪律,违规干预银行网点房产租赁事项,违规干预授信项目;违反国家规定,审批发放贷款,给国有资产造成重大损失等。

　　通报还称其“目无法纪、擅权妄为,明目张胆违规破纪”。

　　《法治日报》记者注意到,最近一段时间,中央纪委国家监委网站审查调查栏目发布的党纪政务处分通报中,“纪法”是一个高频词。例如,今年7月28日,中央纪委国家监委网站发布通报称,河北省原省委常委、副省长张和因严重违纪违法受到开除党籍处分,其“纪法意识淡漠”;黑龙江省哈尔滨市政协原党组书记、主席姜国文“在监督执纪过程中失责弃守、执纪违纪、执法犯法”;内蒙古自治区乌兰察布市政协原副巡视员霍建设“对党纪国法置若罔闻”;甘肃省兰州市委原常委、秘书长张国一“法纪观念淡漠,违法行政”等。

　　在北京大学廉政研究中心副主任庄德水看来,这些通报用词说明,中央把党纪和国法提升到一个非常高的位阶,提醒、教育、警示党员领导干部既要遵守党纪,也要遵守国法。

　　庄德水在接受《法治日报》记者采访时称,党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,而党纪和国法都是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容,作为党员领导干部,更应该模范遵守党纪和国法。“从纪检监察机关办案角度来说,既要查违反党纪的行为,树立党纪的权威性,也要查违法的行为,维护国法的权威性。从警示教育角度来说,通报要求党员领导干部纪法双守,纪严于法,纪在法前。”

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲告诉《法制日报》记者,通报中法纪用语的增多,表明党员领导干部必须严格遵守党纪国法,这是公共权力得以公正有效运行的基本前提和重要保障。

　　紧扣重点反腐领域

　　以点带面纵深推进

　　今年7月29日,中央纪委国家监委网站发布消息称,农业农村部农田建设管理司原司长卢贵敏被开除党籍和公职。

　　身为“60后”的卢贵敏是山东郓城人。卢贵敏的履历显示,他大学毕业后即进入财政部工作,在财政部工作20多年,曾任财政部办公厅部长办公室正处级秘书、财政部农业司副司长、财政部农业司巡视员、财政部国家农业综合开发办公室主任。

　　2018年8月,卢贵敏调任农业农村部农田建设管理司司长。但一年后,卢贵敏涉嫌严重违纪违法,接受审查调查。

　　中央纪委国家监委网站发布的通报称,卢贵敏违反政治纪律,对抗组织审查,搞封建迷信活动;违反廉洁纪律,无偿接受地方财政部门安排的家政服务,违规由他人代持公司股份等。

　　通报还称,卢贵敏身为党员领导干部,丧失理想信念,无视党纪国法,背弃初心使命,“亲”“清”不分,甘于被“围猎”,其行为严重违反党的纪律,构成职务违法并涉嫌犯罪。

　　类似的通报用词并不少见。

　　7月6日,中央纪委国家监委网站发布消息称,四川省人民医院原党委常委马昌礼被开除党籍。根据通报,马昌礼为官不廉,亲清不分,甘于被“围猎”,长期收受管理和服务对象礼金。

　　今年4月29日,中央纪委国家监委网站发布消息称,内蒙古银保监局原党委委员刘金明被“双开”。他严重背离金融监管初衷,弃守监管职责,与被监管机构“亲”“清”不分,甘于被“围猎”,乐于当“内鬼”,对有关被监管机构野蛮扩张大肆放水,助推金融风险。

　　类似的通报用词还包括:宁夏回族自治区政协原常委、人口资源环境委员会原副主任委员王政“大搞官商勾结”,安徽省交通运输厅原党组书记、厅长施平“官商勾结”,吉林省市场监督管理厅原党组书记、厅长林玉成“与私营企业主勾肩搭背”等。

　　庄德水认为,这些通报用词所指向的问题,是党的十九大提出需要重点整治的腐败领域,执纪监督紧扣这些腐败领域进行党纪政务处分通报,直接关系到党的十九大精神能否落到实处,还能够以点带面把反腐败工作向纵深推进。根据中央的判断,不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,必须切断腐败的利益链条,压缩腐败的行为空间,“这就需要整治官商勾结行为,整治政治问题和经济问题交织的腐败典型问题”。

　　围绕当前中心工作

　　深挖腐败背后因素

　　今年5月底,陕西省汉中市委原常委、统战部原部长党振清被“双开”的消息广受社会关注,其中一个焦点是其“在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义”。

　　党振清本身是陕西汉中人。根据公开资料,党振清在原汉中地区行署担任过政办科副科长、机关团委书记、政府办接待科科长、政府机关事务处主任等职务。

　　汉中撤地建市以后,2001年8月,党振清升任汉中市政府副秘书长、市政府办公室副主任、市接待处处长。5年后,党振清获任陕西省洋县县委书记。在党振清主政洋县期间,洋县因全城屠狗、廉租房一次性收取30年租金等事件受到全国关注。

　　2011年6月,党振清调任汉中市委秘书长;2013年4月升任汉中市副市长;2019年4月担任汉中市委常委、统战部部长直至落马。

　　同样因“形式主义、官僚主义”被通报的领导干部不在少数,例如陕西省生态环境厅原党组书记、厅长冯振东,“在生态环境保护工作中存在形式主义、官僚主义”。

　　此外,国家开发银行原党委书记、行长胡怀邦“对党中央重大决策部署阳奉阴违”;中信银行股份公司原党委副书记、行长孙德顺“严重违背党中央关于金融服务实体经济的决策部署”;广西壮族自治区忻城县县委原书记谢大研“落实党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署不力”。

　　在庄德水看来,这些通报用词体现了执纪监督工作围绕当前中央决策部署开展,而被通报的党员领导干部的行为背后,则是他们政治意识的缺失,导致对中央决策部署不能落实到位,损害的恰是党的权威性。通过党纪政务处分通报,可以深挖细查政策执行不到位、制度执行不规范背后的深层次因素,分析党员领导干部腐化堕落的根源,从根源上触动党员领导干部的灵魂,让党员领导干部的思想和行动与中央保持一致。

　　“这些通报用词具有鲜明的时代性,体现了当前党风廉政建设的工作重点和政治要求。其折射的信号是,未来会越发注重党员领导干部的党纪国法教育,提升党员领导干部的纪律意识和法律观念。更重要的是,要求党员领导干部提高政治站位,明确政治立场,不折不扣地执行中央重大方针政策。”庄德水说。

　　在杜治洲看来,执纪不是目的,而是实现政党治理和国家治理的手段。执纪监督必须围绕中心、服务大局。因此,执纪监督的重点和方式,要随中央中心工作的转移而适时调整。

　　“如果这些问题长期普遍存在,那么这些通报用词有可能在修订纪律处分条例时被吸收。”杜治洲预测说。